北京深化落實新農(nóng)村建設(shè)消防工作的意見

　　各有關(guān)區(qū)縣人民政囘府，首都社會治安綜合治理辦公室、市公囘安局、市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市財政局、市規(guī)劃委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)村工作委員會：

　　近年來，北京市按照中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）、《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）和中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公囘安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》（公通字[2007]34號）等一系列文件精神和要求，通過加強(qiáng)農(nóng)村消防工作立法以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中開展消防各項建設(shè)等方面做了大量工作，全市農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力有了顯著提高。（北京華陽消防器材公司滅火器工廠直營推車式二氧化碳、干粉、水基型推車及各種型號手提式干粉、水基、二氧化碳滅火器材，全系均通過消防認(rèn)證，3C認(rèn)證，恒泰消防取得滅火器檢測維修資質(zhì)、電氣檢測及消防設(shè)施檢測壹級資質(zhì)，是一家一站式綜合性消防企業(yè)，是各企事業(yè)單位消防安全良好的合作伙伴）。特別是2008年1月1日《北京市農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》（市政囘府令196號）頒布實施以后，農(nóng)村的消防組織建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展和消防安全責(zé)任體囘系建設(shè)取得了較大進(jìn)展，在保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于多種原因，我市農(nóng)村消防安全工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)消防安全薄弱的狀況尚未根本改善，個別地區(qū)火災(zāi)事故時有發(fā)生，一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步改善全市農(nóng)村地區(qū)消防安全狀況，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)安全、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

　　一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實農(nóng)村消防工作責(zé)任制

　?。ㄒ唬├^續(xù)強(qiáng)化落實區(qū)縣政囘府職責(zé)。有關(guān)區(qū)縣政囘府要將農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會治安綜合治理體囘系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)。要建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)消防規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍建設(shè)，組織開展農(nóng)村消防安全宣傳教育，督促整改農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患，定期考評農(nóng)村消防安全責(zé)任落實情況。

　?。ǘ├^續(xù)強(qiáng)化落實政囘府相關(guān)職能部門職責(zé)。社會治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會治安綜合治理防控體囘系建設(shè)；發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項目時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要；財政部門要按照財政管理體制要求，在編制年度部門預(yù)算時納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)容；建設(shè)（規(guī)劃）部門在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境的指導(dǎo)性目錄時納入消防安全項目，在實施村莊整治或房屋改造中，推動改善農(nóng)村建筑防火條件；農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)忙、夏秋收獲時節(jié)，配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用；民政部門要指導(dǎo)農(nóng)村基層自治組織加強(qiáng)消防管理；教囘育囘部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校安全常識教育；公囘安機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，公囘安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公囘安派出所消防工作的指導(dǎo)。

　?。ㄈ├^續(xù)強(qiáng)化落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政囘府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府應(yīng)成立防火安全委員會，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃并組織實施，建立和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政囘府專職消防隊，定期分析消防安全形勢，組織消防檢查和專項治理，督促整改火災(zāi)隱患，開展消防宣傳教育活動，督促村民委員會落實消防安全責(zé)任。

　?。ㄋ模├^續(xù)強(qiáng)化落實公囘安派出所職責(zé)。農(nóng)村地區(qū)公囘安派出所應(yīng)對村民委員會履行消防工作職責(zé)情況和轄區(qū)列管單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為，督促、指導(dǎo)村民委員會和轄區(qū)列管單位開展消防宣傳教育活動。

　?。ㄎ澹├^續(xù)強(qiáng)化落實村民委員會職責(zé)。村民委員會應(yīng)成立防火安全小組，設(shè)立消防安全員，制定村民防火公約等消防安全管理制度，建立消防工作檔案，組建志愿消防隊，組織開展消防宣傳教育、消防演練、消防安全巡查和撲救初起火災(zāi)，保障消防車道暢通和公共消防設(shè)施、器材完好，落實老、弱、病、殘人員的消防安全監(jiān)護(hù)和幫助措施，加強(qiáng)對農(nóng)民自建房屋的消防安全監(jiān)管，落實火災(zāi)防范措施，確保消防安全。

　　（六）繼續(xù)強(qiáng)化落實農(nóng)村地區(qū)單位職責(zé)。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的單位應(yīng)建立消防安全制度，落實消防安全責(zé)任和措施，制定消防應(yīng)急預(yù)案。保障消防設(shè)施完好有效，確保安全出口、疏散通道符合要求和暢通，定期對從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防安全責(zé)任自負(fù)。

　　二、編制和落實村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（七）編制消防規(guī)劃。在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時，要按照國家有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對平原和山區(qū)的不同特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)整、村容村貌治理、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)電工程建設(shè)改造等工作，將村民住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信以及消防裝備、多種形式消防隊伍等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，納入農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、能源供應(yīng)、公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化等工作范疇。已編制、修訂完成規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的，要及時補(bǔ)充。凡沒有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)公共消防設(shè)施。要因地制宜，結(jié)合路改工程，拓寬、硬化鄉(xiāng)村道路，保障消防車通行需要，嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)設(shè)置影響消防車通行的固定、**性障礙物；結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程設(shè)置消防水源，設(shè)有自來水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)要按標(biāo)準(zhǔn)安裝室外消火栓，并設(shè)置明顯標(biāo)志；利用天然水源作為消防水源的村鎮(zhèn)，要設(shè)置消防車取水口等取水設(shè)施；不具備條件的村莊可設(shè)置消防蓄水池或水井，消防水池應(yīng)采取防凍措施。各村鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)能報火警的直撥電話，并設(shè)專人值班，直撥電話號碼報所在區(qū)縣公囘安消防機(jī)構(gòu)備案；各村鎮(zhèn)應(yīng)充分利用村鎮(zhèn)廣播站兼做消防宣傳和火災(zāi)應(yīng)急廣播，用于指導(dǎo)安全疏散和火災(zāi)撲救。

　　三、采取切實有效措施，提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力

　?。ň牛?qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、廣播電視"村村通"以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地和載體，推動構(gòu)建農(nóng)村消防宣傳體囘系。要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦農(nóng)民夜校、送消防文化下鄉(xiāng)等多種形式，結(jié)合重大節(jié)日、普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，推進(jìn)消防宣傳教育下鄉(xiāng)、入戶、進(jìn)課堂，形人講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。應(yīng)在農(nóng)村主要道路、集鎮(zhèn)街道、旅游風(fēng)景點、古建筑區(qū)設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防警示牌或標(biāo)語。每年重點季節(jié)、重大節(jié)假日期間，應(yīng)開展有針對性消防宣傳教育活動。要定期對老、弱、病、殘、幼人員進(jìn)行消防安全教育，強(qiáng)化落實消防安全防護(hù)措施。每年"119消防日"應(yīng)組織開展一次村民參與的消防宣傳活動。

　?。ㄊ┱位馂?zāi)隱患。要組織對農(nóng)戶電氣線路、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災(zāi)因素；要督促、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府對公共聚集、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點場所、重點部位開展消防安全檢查，督促業(yè)主、農(nóng)戶開展消防安全自查；要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府結(jié)合村莊整治，積極推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點的阻燃、耐火建筑材料，重點解決農(nóng)村學(xué)校建筑耐火等級低、疏散通道不暢等突出問題。在重大節(jié)日、活動期間和備耕、收獲季節(jié)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，分清輕重緩急，實施重點檢查，切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)家樂旅游、草垛、麥場、木屋毗連區(qū)以及育種、養(yǎng)殖、種植場所火災(zāi)隱患的督促整改力度，堅決防止發(fā)生火災(zāi)事故。山區(qū)村鎮(zhèn)要將居家防火和森林防火有機(jī)結(jié)合，防止"山火進(jìn)家、家火上山"。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展多種形式消防隊伍。要建立適合農(nóng)村特點的能撲救初起火災(zāi)的滅火救援體囘系。平原地區(qū)村鎮(zhèn)應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等專職或兼囘職消防隊為主體，村民志愿、義務(wù)消防隊為補(bǔ)充的多種形式消防隊伍。山區(qū)村莊應(yīng)結(jié)合各自實際，建立一支義務(wù)消防隊。農(nóng)村多種形式消防隊設(shè)備可以采用改裝的簡易消防車、拖拉機(jī)安裝水罐和手抬消防泵等，設(shè)施可以利用農(nóng)村水利灌溉、人畜飲水工程和防洪、抗旱設(shè)備。

　　（十二）落實保障措施。要將農(nóng)村消防工作任務(wù)層層分解，建立督查、考評、獎懲機(jī)制，每年年底，由各級防火安全委員會統(tǒng)一組織考評，考評結(jié)果納入政囘府目標(biāo)責(zé)任考評和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明區(qū)縣（地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和平安地區(qū)考評。（消防檢測公司專項資質(zhì)從事電氣檢測及消防設(shè)施檢測，提供消電檢報告，北京天一電消檢測壹級資質(zhì)，可承接全是各種類型建筑的電氣防火檢測、臨時舞臺消電檢、酒店宴會、發(fā)布會以及各種展覽、會議場所的消防檢測，并出具消防檢查驗收所需的檢測報告）。各級公囘安消防等政囘府職能部門要加大監(jiān)督力度，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位、單位負(fù)責(zé)人及其工作人員，要嚴(yán)格依法給予行政處罰；對發(fā)生火災(zāi)造員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　二〇一〇年六月二日