關(guān)于消防部隊(duì)綜合災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案編制的思考

　　摘要：凡事，預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)急預(yù)案的編制是應(yīng)急體囘系建立的核心內(nèi)容，是有效處置各類(lèi)災(zāi)害事故的前提條件，是部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援行動(dòng)成敗的關(guān)鍵因素。（北京恒泰消防淮海滅火器工廠直營(yíng)價(jià)格敬請(qǐng)電詢(xún)，北京負(fù)責(zé)配送，專(zhuān)營(yíng)MFZ5/ABC手提式干粉滅火器及二氧化碳、水基型等類(lèi)型手提式滅火器，提供滅火器年檢維修充裝服務(wù)，提供消防設(shè)施檢測(cè)及電氣檢測(cè)服務(wù)，消防專(zhuān)營(yíng)資質(zhì)，放心選購(gòu)，品質(zhì)三包。）本文結(jié)合筆者多年從事滅火救援工作的切身體會(huì)，針對(duì)當(dāng)前消防部隊(duì)綜合災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案編制工作存在的突出問(wèn)題，就如何規(guī)范預(yù)案編制架構(gòu)、確定預(yù)案編制對(duì)象、聯(lián)合編制預(yù)案、科學(xué)調(diào)整編制內(nèi)容等方面進(jìn)行了思考和闡述。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化規(guī)模迅速擴(kuò)大及人流、物流、信息流的加快，生產(chǎn)、生活中各類(lèi)安全問(wèn)題和事故風(fēng)險(xiǎn)日趨凸現(xiàn)，自囘然囘災(zāi)囘害的威脅更是日趨嚴(yán)峻。然而，無(wú)數(shù)次事故的教訓(xùn)表明，當(dāng)災(zāi)害事故來(lái)臨之時(shí)，部隊(duì)能在**時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，有序組織應(yīng)急救援，可極大地降低事故后果的嚴(yán)重程度，甚至可以將事故控制或消滅在發(fā)生的初始階段，從而**限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。公囘安消防部隊(duì)是一支承擔(dān)社會(huì)應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，尤其是重新修訂的《消防法》即將頒布實(shí)施，對(duì)消防部隊(duì)參加火災(zāi)和綜合災(zāi)害事故應(yīng)急救援提出了更高的要求。據(jù)此，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，是擺在我們面前的一個(gè)十分重要的課題。下面，就公囘安消防部隊(duì)如何做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，談幾點(diǎn)粗淺看法：

　　1．明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制架構(gòu)

　　公囘安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)立足于城市功能分區(qū)，立足于轄區(qū)滅火應(yīng)急救援對(duì)象，立足于消防部隊(duì)人員和裝備實(shí)際，在對(duì)重大危險(xiǎn)源科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著“內(nèi)容規(guī)范、體囘系完整、應(yīng)用高效、管理優(yōu)化”的原則，出臺(tái)契合消防部隊(duì)實(shí)際的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)、分級(jí)、形式、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、編制程序和應(yīng)用管理等。明確災(zāi)害等級(jí)和災(zāi)害類(lèi)型、不同災(zāi)害等級(jí)和災(zāi)害類(lèi)型事故處置的力量編成、集結(jié)地點(diǎn)、集結(jié)時(shí)限、集結(jié)方式和戰(zhàn)勤保障方法等內(nèi)容。對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)要求進(jìn)行細(xì)化，對(duì)預(yù)案的啟動(dòng)方式、響應(yīng)等級(jí)、調(diào)動(dòng)權(quán)限、調(diào)動(dòng)程序做出明確規(guī)定，形成編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)合理、圖文音像并茂、查詢(xún)操作快捷、應(yīng)用管理高效的應(yīng)急預(yù)案體囘系。在預(yù)案分類(lèi)上，統(tǒng)稱(chēng)為執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案，執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案又分為災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案、重點(diǎn)對(duì)象滅火作戰(zhàn)預(yù)案和重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防勤務(wù)預(yù)案。在預(yù)案分級(jí)上，執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案按指揮層次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí)。Ⅰ級(jí)預(yù)案。即涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的省際聯(lián)合作戰(zhàn)，由公囘安部消防局組織編制，包括總體預(yù)案、類(lèi)型預(yù)案；Ⅱ級(jí)預(yù)案。即涉及省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的跨區(qū)域作戰(zhàn)，由總隊(duì)編制，包括總體預(yù)案、類(lèi)型預(yù)案、重點(diǎn)對(duì)象跨區(qū)域滅火救援預(yù)案、重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防勤務(wù)預(yù)案；Ⅲ級(jí)預(yù)案。即涉及跨縣（市）、區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)，由支隊(duì)編制，包括總體預(yù)案、類(lèi)型預(yù)案、重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)合滅火救援預(yù)案、重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防勤務(wù)預(yù)案；Ⅳ級(jí)預(yù)案。即涉及縣（市）、區(qū)大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上中隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，由大隊(duì)編制，包括重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防勤務(wù)預(yù)案、重點(diǎn)對(duì)象協(xié)同滅火救援預(yù)案；Ⅴ級(jí)預(yù)案。即單個(gè)中隊(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)的重點(diǎn)對(duì)象滅火救援預(yù)案，由中隊(duì)編制。在預(yù)案內(nèi)容上，總體預(yù)案主要包括區(qū)域概況、戰(zhàn)區(qū)劃分、響應(yīng)機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、力量調(diào)集、戰(zhàn)斗行動(dòng)等；類(lèi)型預(yù)案主要包括，事故特點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)、力量調(diào)集、處置程序、應(yīng)急保障、注意事項(xiàng)、附件等；跨區(qū)域作戰(zhàn)預(yù)案主要包括災(zāi)情設(shè)定、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案啟動(dòng)、力量調(diào)集、處置程序、保障措施、注意事項(xiàng)等；重點(diǎn)對(duì)象滅火救援預(yù)案主要包括對(duì)象概況、災(zāi)情設(shè)定、組織機(jī)構(gòu)、力量調(diào)集、力量部署、撲救措施、戰(zhàn)勤保障、注意事項(xiàng)等；重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防勤務(wù)預(yù)案主要包括基本概況、重點(diǎn)部位、組織機(jī)構(gòu)、力量部署、應(yīng)急保障、注意事項(xiàng)、附件等。在預(yù)案審批上，消防局編制的預(yù)案，經(jīng)戰(zhàn)訓(xùn)處審核，相關(guān)部門(mén)會(huì)審后，報(bào)本級(jí)軍政主官審批；總、支隊(duì)編制的預(yù)案，經(jīng)本級(jí)司令部審核、相關(guān)部門(mén)會(huì)審后，報(bào)本級(jí)軍政主官審批；大隊(duì)編制的預(yù)案經(jīng)本級(jí)主官審核后，報(bào)支隊(duì)司令部審批（省直管縣的報(bào)總隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)處審批）；中隊(duì)編制的預(yù)案經(jīng)本級(jí)主官審核后，報(bào)大隊(duì)軍政主官審批。

　　2．科學(xué)評(píng)估，確定編制對(duì)象

　　在編制預(yù)案前，要充分利用重大危險(xiǎn)源火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及危害評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)易燃易爆、有毒有害企業(yè)及人員聚集場(chǎng)所的狀況，以及應(yīng)急能力情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估研判，主要考慮以下因素：一是歷史情況。以往發(fā)生過(guò)的緊急情況，包括火災(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故等；二是地理因素。所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地囘震斷裂帶和大壩；鄰近危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)輸企業(yè)；鄰近重大交通干線(xiàn)和機(jī)場(chǎng)，鄰近核電廠等；三是技術(shù)問(wèn)題。因工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等；四是物理因素。考慮設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件，分布、功能及使用情況，危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置、照明、緊急通道與出口、避難場(chǎng)所鄰近區(qū)域等；五是管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃?xì)夤艿榔屏?；水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等；六是應(yīng)急能力。包括所需要的資源與能力是否配備齊全，外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位，是否還有其他可以?xún)?yōu)先利用的資源。在評(píng)估系統(tǒng)編程中，應(yīng)當(dāng)綜合描述這些危險(xiǎn)源，提供便捷的查詢(xún)操作，并能利用緩沖區(qū)分析、**路徑分析等功能輔助風(fēng)險(xiǎn)分析。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)一定區(qū)域內(nèi)單位、場(chǎng)所和設(shè)施等發(fā)生災(zāi)害事故的危險(xiǎn)性質(zhì)、人員傷亡、政治影響、財(cái)產(chǎn)損失、處置難度、環(huán)境污染等六大方面風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定滅火救援重點(diǎn)對(duì)象。

　　3．依據(jù)需求，聯(lián)合編制預(yù)案

　　實(shí)踐證明，僅僅依靠某一部門(mén)或一個(gè)地區(qū)的應(yīng)急力量和資源，難以滿(mǎn)足重特大災(zāi)害事故，尤其是難以應(yīng)對(duì)涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨省際的重特大災(zāi)害事故處置需要。在編制重大災(zāi)害事故處置預(yù)案中，除明確公囘安消防部隊(duì)專(zhuān)業(yè)骨干力量外，還要充分考慮政囘府職能部門(mén)、行業(yè)之間聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)增援的組織實(shí)施，建立統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)預(yù)案，使各種資源得到快速有效的整合。在部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，公囘安消防部隊(duì)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在“政囘府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，與政囘府聯(lián)合編制災(zāi)害事故總體預(yù)案，與各職能部門(mén)預(yù)案實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在預(yù)案中明確同相關(guān)部門(mén)和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援力量的職責(zé)任務(wù)，針對(duì)不同等級(jí)災(zāi)害，建立具體的、操作性強(qiáng)的啟動(dòng)權(quán)限、程序、要求及保障運(yùn)行方式；明確運(yùn)用何種手段、通過(guò)何種途徑實(shí)現(xiàn)日常管理和應(yīng)急處置下的部門(mén)間資源整合、信息共享，建立綜合、統(tǒng)一、暢通、高效的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在組織跨區(qū)增援上。各總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照部局應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故總體預(yù)案的指揮關(guān)系、啟動(dòng)權(quán)限和組織程序等，編制子預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)特大災(zāi)害應(yīng)急救援力量的快速集結(jié)、科學(xué)組合、裝備攜行等方面的內(nèi)容和要求，例如如何調(diào)動(dòng)力量、調(diào)動(dòng)哪些力量、調(diào)動(dòng)多少力量、預(yù)留多少力量等相關(guān)內(nèi)容都應(yīng)在預(yù)案編制時(shí)體現(xiàn)，以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要，確保救援組織和參戰(zhàn)力量按等級(jí)響應(yīng)預(yù)案有計(jì)劃、有步驟地投入災(zāi)害事故救援工作。

　　4．結(jié)合災(zāi)情，調(diào)整編制內(nèi)容

　　重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況和部隊(duì)的執(zhí)勤實(shí)力是在不斷變化的，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各種意外突發(fā)囘情況更是瞬息萬(wàn)變。預(yù)案編制應(yīng)視為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，特別是對(duì)不確定因素，要在預(yù)案編制完成之后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核、審批和檢驗(yàn)，并通過(guò)熟悉、演練和實(shí)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案與實(shí)際不符之處，適時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整，既考慮不變因素，又考慮可變因素，堅(jiān)持按“編制預(yù)案-演練檢驗(yàn)-修改完善-生成預(yù)案”這一修訂過(guò)程推進(jìn)，使預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。同時(shí)，預(yù)案修訂應(yīng)堅(jiān)持“即時(shí)修訂與定期修訂相結(jié)合”的原則，即時(shí)修訂是指重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況和部隊(duì)的執(zhí)勤實(shí)力發(fā)生變化或通過(guò)熟悉、演練、實(shí)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案與實(shí)際不符的時(shí)候，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行局部修訂和完善。定期修訂，是指預(yù)案修訂單位每季度或半年組織一次預(yù)案修訂或重新編制，主要是對(duì)預(yù)案的災(zāi)情設(shè)定、組織機(jī)構(gòu)、力量調(diào)集、力量部署、撲救措施、戰(zhàn)勤保障、注意事項(xiàng)等重新進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施更加符合應(yīng)急救援的規(guī)律和要求。

　　應(yīng)急預(yù)案編制已成為各級(jí)政囘府防災(zāi)減災(zāi)的重要工作內(nèi)容之一，特別是隨著應(yīng)急體囘系的逐步建立和完善，應(yīng)急預(yù)案編制工作越來(lái)越凸顯它的重要作用，因此，公囘安消防部隊(duì)要緊密結(jié)合所承擔(dān)的各類(lèi)應(yīng)急救援任務(wù)的需求，不斷地加強(qiáng)和完善應(yīng)急預(yù)案編制工作，使之更加科學(xué)、更加合理、更加實(shí)用，為部隊(duì)優(yōu)化作戰(zhàn)行動(dòng)和高效滅火救援提供可靠保證。（北京電消檢專(zhuān)職從事消防檢測(cè)和電氣檢測(cè)，并提交物業(yè)及消防部門(mén)檢查驗(yàn)收所需的消防檢測(cè)報(bào)告，電氣及消防設(shè)施檢測(cè)資質(zhì)壹級(jí)，可接受各類(lèi)建筑的電氣檢測(cè)及消防設(shè)施檢測(cè)、臨時(shí)活動(dòng)舞臺(tái)檢測(cè)，具備滅火器年檢維修充裝檢測(cè)資質(zhì)，廠家直營(yíng)各類(lèi)滅火器等消防器材。）作者：張福好