關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村消防安全工作的思考

鄒洋¹鄧彪²

（1.南京市消防教援支隊，江蘇南京211000；2.大同市消防救援支隊，山西大同037000）

摘要：農(nóng)村地區(qū)因消防管理制度不健全、村民防火意識薄弱、消防設(shè)施配備不足等因素極易發(fā)生火災(zāi)，且火災(zāi)發(fā)生后往往難以得到及時有效的撲救，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。本文以山西省中部某縣為例，在分析當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題及成因的基礎(chǔ)上，從完善制度規(guī)劃、加強(qiáng)宣傳教育、落實屬地管理、優(yōu)化救援機(jī)制等方面提出對策建議，以期為提升農(nóng)村消防安全工作水平提供參考。北京消防安全評估公司轉(zhuǎn)載自中國消防雜志

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防；規(guī)劃建設(shè)；消防宣傳；救援協(xié)同

1 研究背景

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活水平顯著提升，用火、用電、用氣量也大幅增加。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村仍是火災(zāi)高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

以山西省中部某縣為例，該縣農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失慘重（見表1）。實際統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，除雜物被燒毀外，因火災(zāi)導(dǎo)致簡易附屬結(jié)構(gòu)坍塌、家畜成群死亡是造成損失擴(kuò)大的主要原因。筆者調(diào)研周邊數(shù)個縣，情況基本類似。根據(jù)國家消防救援局近幾年的數(shù)據(jù)，農(nóng)村火災(zāi)無論是在發(fā)生起數(shù)還是傷亡人數(shù)上，占比均為全年總量的50%左右。頻發(fā)的火災(zāi)不僅給村民造成了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷與財產(chǎn)損失，也阻礙了農(nóng)村的整體發(fā)展，給村民的生產(chǎn)生活帶來持續(xù)負(fù)面影響。

2 當(dāng)前農(nóng)村消防安全工作中存在的主要問題

2.1居民住宅與附屬建筑防火能力較弱

（1）從結(jié)構(gòu)類型來看。農(nóng)村建筑多以單層磚混、磚木結(jié)構(gòu)為主，或采用木屋頂搭配難燃燒體墻（例如最常見的是土墻）的形式“”，后兩類結(jié)構(gòu)占比超過70%，但其耐火等級卻僅為三、四級。近年來，彩鋼板屋頂搭配難燃燒體墻的形式也逐漸增多，為保溫和降低成本，彩鋼板通常使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯泡沫等易燃可燃夾芯材料，不僅耐火等級低、易被引燃，燃燒時還會產(chǎn)生大量有毒煙氣，進(jìn)一步增加火災(zāi)風(fēng)險。

（2）從防火間距來看。受早期建設(shè)、防火規(guī)范不完善及居民防火意識不強(qiáng)影響，房屋普遍比較密集，防火間距嚴(yán)重不足，形成家家戶戶毗鄰而居的居住形態(tài)。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成“火燒連營”。

（3）從日常功能來看。多數(shù)住宅由2～3間正房配以倉庫、畜圈等附屬建筑組成。雖然正房里有時也承擔(dān)部分儲物功能，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為滿足取暖、做飯、養(yǎng)殖等日常生活需要，倉庫和畜圈中往往存有大量塑料、柴草、木料、煤炭等可燃物，火災(zāi)荷載極大。然而，這些附屬建筑在建造時結(jié)構(gòu)簡易，有的只有三面墻遮擋，未遮擋的一面易受外來火源侵襲。此外，電氣線路私接亂拉、未做穿管保護(hù)等現(xiàn)象普遍，極易因短路或超負(fù)荷引發(fā)火災(zāi)。

2.2 交通不便

（1）從道路條件來看。農(nóng)村道路按照行政級別分為省道、鄉(xiāng)道、縣道『2”?，F(xiàn)階段，雖然我國在加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展，但因地區(qū)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平不均，且不同行政級別的農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)尚不完善，致使農(nóng)村仍存在大量陡坡、急彎、連續(xù)下坡等路況，嚴(yán)重制約消防車輛的安全通行。

（2）從通行效率來看。農(nóng)村地區(qū)距離城區(qū)消防站普遍較遠(yuǎn)，加之火場位置有時難以精確定位，一旦選錯路線往往就會造成數(shù)十千米的無效行駛。此外，道路崎嶇、狹窄、山間小路居多『，轉(zhuǎn)彎半徑過小，進(jìn)村后還常遭遇限高限寬設(shè)施，又有突然冒出的低垂的電線、宣傳橫幅等障礙影響前行，消防救援人員不得不耗費(fèi)大量的時間精力清理路障，極大延緩了消防車的到達(dá)時間。

受上述因素制約，前往路程較遠(yuǎn)的望X鄉(xiāng)與逗X鎮(zhèn)的所需平均時間分別長達(dá)50min和74min（見表2）。在如此長的行駛時間內(nèi)，若火災(zāi)不能在初起階段得到有效控制，待救援隊伍趕到時，往往已發(fā)展成大規(guī)模災(zāi)害。

2.3消防設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

消防設(shè)施建設(shè)深受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件制約。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在該縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備聘請專業(yè)防火隊和護(hù)林隊的能力，并分別購置了1輛小型消防車，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則無法達(dá)到這一基本配置水平。一旦發(fā)生火災(zāi)，小火極易蔓延成大火，這類“小火致大災(zāi)”的現(xiàn)象屢見不鮮。

取水點(diǎn)不足是另一個影響火災(zāi)撲救效率的關(guān)鍵因素。農(nóng)村地區(qū)生活用水來源主要為自來水和自流井。自來水系統(tǒng)雖屬于市政統(tǒng)一建設(shè)，但因缺乏系統(tǒng)性的消防規(guī)劃，未預(yù)留地下消火栓與消防水鶴『”；而自流井要么井口過深，超過消防車的取水高度，要么水泵流量過小，導(dǎo)致加水時間漫長，要么取水區(qū)域狹小，導(dǎo)致消防車無法駛近。這些問題共同導(dǎo)致在火場供水不足時，消防車往往需要在事故點(diǎn)和消防站之間折返取水，無法實現(xiàn)持續(xù)撲救，嚴(yán)重貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)。

2.4基層消防力量建設(shè)緩慢

目前，筆者所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已全部掛牌成立消防工作站或消防安全委員會，但尚無一家實現(xiàn)實體化運(yùn)作，主要原因包括以下3個方面。

（1）辦公用房緊張。消防工作站不僅需要滿足制度上墻的需求，還需存放一定數(shù)量的器材裝備，現(xiàn)有辦公空間難以滿足這類功能性需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至僅能騰出

1間庫房作為臨時替代，嚴(yán)重制約了工作站的正常運(yùn)行。

（2）消防投人不足。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中，消防工作尚未被納入必要規(guī)劃范疇。政府工作重心仍集中在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、招商引資等領(lǐng)域，普遍忽視了農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實問題。由此導(dǎo)致消防經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足、考核機(jī)制模糊，以及對火災(zāi)責(zé)任人的追究力度不夠，消防安全管理責(zé)任未能有效落實。

（3）人員編制欠缺。多數(shù)工作站未設(shè)置專職消防崗位，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是成員均由現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼任。這些人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)經(jīng)驗，防火檢查與火災(zāi)撲救能力明顯不足。加之本身業(yè)務(wù)繁雜，其在消防工作中往往積極性不高、隱患排查能力有限，不僅難以有效識別火災(zāi)隱患，更無法切實指導(dǎo)和督促群眾落實整改措施，致使火災(zāi)頻發(fā)態(tài)勢得不到有效遏制，“小火亡人”和“小火大災(zāi)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5消防安全宣傳欠缺

目前，相關(guān)基層派出所、村“兩委”等組織因日常事務(wù)繁雜，難以及時、系統(tǒng)地對轄區(qū)居民開展消防知識教育，消防安全宣傳多流于形式。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)村民普遍尚未樹立起消防安全意識和法治觀念，缺乏最基本的防、滅火知識和自救技能。

具體表現(xiàn)為，一些經(jīng)營規(guī)模較大的養(yǎng)殖戶、農(nóng)場主在其房屋、大棚、倉庫等建構(gòu)筑物中違規(guī)使用電器、私拉亂接電線的現(xiàn)象較為普遍『”；部分農(nóng)戶在使用液化氣時未安裝報警器及緊急切斷裝置，或?qū)⒍鄠€液化氣罐堆放于狹小空間內(nèi)，極大增加了火災(zāi)乃至爆炸的風(fēng)險；還有居民在祭祖掃墓時隨意用火，明火未徹底熄滅便離開現(xiàn)場，致使火災(zāi)蔓延失控「“。此外，部分居民冬季采暖時習(xí)慣在野外燒草肥，結(jié)束后僅以浮土覆蓋表面而非徹底熄滅火源，一旦遇大風(fēng)天氣，深層次陰燃的草料極易引燃周邊山林；尤其在冬春季節(jié)，村民違規(guī)焚燒秸稈的行為高發(fā)，焚燒期間無人看守，甚至存在“風(fēng)越大，點(diǎn)得越勤”的錯誤做法，極易導(dǎo)致火災(zāi)失控，造成財產(chǎn)損失甚至人員傷亡。

如圖1所示，秸稈焚燒是引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)的主要因素，其根源在于群眾防火意識薄弱，“不會點(diǎn)”“不會滅”的現(xiàn)象大量存在。

3 加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作的對策與建議

3.1加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)

根據(jù)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》及各地實施方案，應(yīng)及時落實農(nóng)村消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投人，持續(xù)完善農(nóng)村消防規(guī)劃與建設(shè)工作。具體而言，可結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，立足消防安全實際需求，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊，配置必要的裝備器材（如滅火器、消防鐵鍬、打火把等，條件允許的可配置小型消防車或其他供水車輛），承擔(dān)火災(zāi)撲救、防火巡查和消防宜傳等職能，從而提升農(nóng)村消防安全防護(hù)能力『”。同時，應(yīng)加強(qiáng)消防水源設(shè)施建設(shè)，確保每個村莊或社區(qū)至少設(shè)置2處取水點(diǎn)（如設(shè)有水泵的水井，有條件的地區(qū)可建設(shè)地下消火栓、消防水鶴等）。所有消防取水點(diǎn)應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識，并明確專人負(fù)責(zé)定期維護(hù)與測試，保障取水暢通。

3.2加強(qiáng)屬地消防安全管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮村組織消防動員能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）消防工作站（室）至少配備3～5名專職工作人員，其中至少應(yīng)有2名在編人員。消防工作站（室）負(fù)責(zé)人為行政或事業(yè)編制，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分管消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)或班子成員兼任「”。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加派專門的消防文員去學(xué)習(xí)消防安全知識，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展日常消防工作，加大屬地消防監(jiān)督檢查力度，消除農(nóng)村地區(qū)消防安全隱患。

3.3夯實基層網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)

推動將消防工作融入基層治理“全科網(wǎng)格”，依托專（兼）職和專屬網(wǎng)格員，加強(qiáng)末端消防安全管理，前移火災(zāi)防控關(guān)口「””。要加強(qiáng)對網(wǎng)格員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化網(wǎng)格員消防工作考評機(jī)制，細(xì)化網(wǎng)格員消防安全信息收集、上報流程以及開展日常防火巡查檢查、消防宜傳教育等職責(zé)，督促網(wǎng)格員建立工作任務(wù)清單，形成齊抓共管的良好格局。

3.4強(qiáng)化消防宜傳教育培訓(xùn)

深人推進(jìn)消防宣傳進(jìn)人各類場所的工作，組織多種形式貼近群眾生活的活動「”，如安全專項講座、救援人員技能展示、消防小游戲、懸掛消防標(biāo)語等；特別是在重大節(jié)日、春耕秋收、重大活動、森林密集區(qū)域進(jìn)行消防安全宣傳時，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位的宜傳和值守；要做深做實宜傳，讓不識字、不會上網(wǎng)、年齡大的群體也能接受到安全教育。

3.5暢通應(yīng)急救援處置力量協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)、村內(nèi)部聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，并制作應(yīng)急救援力量小組聯(lián)絡(luò)臺賬，清楚登記人員姓名、承擔(dān)職責(zé)、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，各處置力量聯(lián)系暢通。

（2）暢通與交通、醫(yī)療、水電、燃?xì)獾壬鐣α康穆?lián)動機(jī)制，如在一些重大的火災(zāi)現(xiàn)場需要破拆、起重等機(jī)械協(xié)助時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村能夠**時間與租賃公司取得聯(lián)系，就近租用機(jī)械來處置火災(zāi)。

（3）在帶電、燃?xì)庑孤┑然馂?zāi)現(xiàn)場，能夠**時間明確受災(zāi)區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊整體供應(yīng)線路上的位置，及時與相關(guān)部門取得聯(lián)系，切斷電源與燃?xì)夤?yīng)。

（4）當(dāng)發(fā)生人員傷亡時，能有效得到救助。

（5）當(dāng)后續(xù)需要火災(zāi)事故調(diào)查時，能及時全面地封閉火災(zāi)現(xiàn)場。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)和改善農(nóng)村消防工作任重道遠(yuǎn)，要**限度地減少農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生、確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，需要全民參與。不僅需要基層消防救援隊伍的宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)，更需要各級政府從思想上重視起來，從法律法規(guī)、考核機(jī)制上提出更明確的要求和更高的考核標(biāo)準(zhǔn)，把消防安全規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真貫徹落實，切實增強(qiáng)廣大村民的防火意識和責(zé)任意識，全面提高農(nóng)村消防安全工作水平，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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編輯/石威